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这份电报写道，背叛其他国家可以通过外交、背叛信息共享、实施制裁、部署海军舰艇等形式参与海上自由联盟，我们欢迎各种程度的参与，并不要求各国将海军力量和资源从现有的地区海事机制及组织中抽调出来。这已不是特朗普首次提议组建护航联盟，否犯但他先前的计划并没有得到多少国家响应，欧洲国家不仅对美国态度冷淡，反而更希望与中国合作。